重點發(fā)展區(qū)域已劃定

事實上，今年下半年開始，“海上風(fēng)電元年”的概念已讓摩拳擦掌已久的風(fēng)電企業(yè)興奮不已，多項利好國內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展的政策隨之出臺。雖然業(yè)界對海上風(fēng)電未來的總體發(fā)展趨勢持樂觀態(tài)度，但其當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀仍引人擔(dān)憂。

只是核準(zhǔn)計劃

值得注意的是，“1053萬千瓦”并非國家能源局提出的2014-2016年海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，方案明確，“列入開發(fā)建設(shè)方案的項目視同列入核準(zhǔn)計劃，應(yīng)在有效期(2年)內(nèi)核準(zhǔn)”。

根據(jù)方案，天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、大連11個省(區(qū)，市)共上報項目44個，總?cè)萘?053萬千瓦。從地區(qū)分布看，江蘇18個，容量349萬千瓦;福建7個，容量210萬千瓦;廣東5個，容量170萬千瓦;河北5個，容量130萬千瓦;浙江5個，容量90萬千瓦;遼寧2個，容量60萬千瓦;海南1個，容量35萬千瓦;天津1個，容量9萬千瓦。

方案提出，在有效期內(nèi)尚未完成核準(zhǔn)的項目須說明原因，并重新申報納入開發(fā)建設(shè)方案。對于今后具備條件需要納入開發(fā)建設(shè)方案的新項目，待開發(fā)建設(shè)方案滾動調(diào)整時一并納入。

值得注意的是，企業(yè)對此似乎并不完全認同。

“這是一個虛高的‘總盤子’，到2016年底，這些項目總體能投產(chǎn)400萬千瓦就不錯了。以海上資源較為豐富的福建為例，福建報送了210萬千瓦的容量，但就現(xiàn)實情況而言，2016年底福建最多能投產(chǎn)60萬千瓦?！币晃徊辉妇呙男袠I(yè)人士告訴本報記者，“對于海上風(fēng)電，現(xiàn)在有投資意向的企業(yè)有很多。今年海上風(fēng)電電價出來之后，越來越多的電力企業(yè)開始涌入沿海，但是，真正讓風(fēng)機轉(zhuǎn)起來的企業(yè)很少?！?/p>

本報記者從國家能源局相關(guān)人士處獲悉，為最大限度推動海上風(fēng)電發(fā)展，國家能源局還在醞釀出臺新的建設(shè)方案，大致規(guī)模可能在100萬千瓦左右。重點是，這些項目在市場準(zhǔn)入方面將不設(shè)置門檻。據(jù)相關(guān)人士透露，“只要是愿意干的項目，只要在用海上沒有沖突，原則上都會積極支持”。文件出臺后，國內(nèi)外裝備制造和服務(wù)企業(yè)將迎來利好，但項目實施效果能否達到預(yù)期，業(yè)內(nèi)人士對此亦均持謹(jǐn)慎態(tài)度。

海上發(fā)展目標(biāo)亟需調(diào)整?

“從2007年中海油渤海鉆井平臺1.5MW實驗機組開始，目前我國海上風(fēng)電場已投產(chǎn)約38.9萬千瓦，僅次于英國、丹麥、比利時和德國，位居世界第五。”中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源處處長謝宏文日前在“中歐海上風(fēng)電海上風(fēng)電工程及裝備制造技術(shù)論壇”上表示，“雖然世界排名靠前，但目前的現(xiàn)實是，實現(xiàn)500萬千瓦的‘十二五’海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)幾無可能。我們建議，國家能源局將‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整至1000萬千瓦?！?/p>

國家能源局相關(guān)人士表示，到目前為止，對于海上風(fēng)電能完成多少安裝量，尤其是對于幾個關(guān)鍵時間節(jié)點，比如2015年底、2016年底和2020年，究竟能夠完成多少目標(biāo)，“心里沒有底”。

“為什么要談目標(biāo)調(diào)整?原因很明確，就是目前海上風(fēng)電項目進展不順。此前國家能源局明確提出，2020年我國海上風(fēng)電將達3000萬千瓦。但是，這只是一個規(guī)劃，不是必須完成的任務(wù)。”中國風(fēng)能協(xié)會一位專家告訴本報記者，“無論是3000萬還是1000萬，今年迄今為止，極少海上風(fēng)電項目動工的事實已經(jīng)在告誡投資者不應(yīng)盲目樂觀?！?/p>

當(dāng)前建設(shè)投資成本高而盈利能力低是海上風(fēng)電躊躇不前的重要原因。

據(jù)了解，目前我國海上風(fēng)電每千瓦造價基本在1.5萬至2萬之間。“關(guān)鍵問題是我們能把成本做到多低?！币晃徊辉竿嘎缎彰恼块T人士表示，“我們在沿海做過一個初步的風(fēng)資源評測，技術(shù)可開發(fā)量超過5億千瓦。但成本下降的速度，才是決定海上風(fēng)電蛋糕究竟有多大的最重要因素?！?/p>

除成本外，今年下半年出臺的海上風(fēng)電電價也備受詬病。多位企業(yè)人士對本報記者表示，在現(xiàn)行的電價政策下，能盈利的海上風(fēng)電項目很少。

“按照現(xiàn)行電價，各省資源排名前三的項目能做起來，其中福建、浙江等幾個資源條件好的省份能做起來的項目稍多一些?！币患绎L(fēng)電企業(yè)負責(zé)人告訴本報記者，“總體而言，這幾個項目容量有限，想要做大盤子，從而真正降低成本，還有很長的路要走?！?/p>

12月11日，國家能源局下發(fā)《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)》(以下簡稱方案)，方案涉及44個項目，總?cè)萘?053萬千瓦。這是繼今年電價政策公布之后，海上風(fēng)電迎來的又一重磅消息。此前，“全國海上風(fēng)電推進會”曾公布海上風(fēng)電建設(shè)初步方案，當(dāng)時目標(biāo)裝機容量為1028萬千瓦，此次明確的最終目標(biāo)比前者增加了25萬千瓦。

據(jù)本報記者了解，截至2013年底，獲得國家或省能源主管部門同意推進前期工作的項目共計17個，主要分布在江蘇、河北、福建、廣東、海南、上海、浙江等地區(qū)，總裝機容量為410萬千瓦。此外，全國約有1100多萬千瓦的風(fēng)電項目正在開展預(yù)可研、可研階段前期工作，其中超過700萬千瓦的海上風(fēng)電項目預(yù)可研報告編制完成。

“我國海上風(fēng)電發(fā)展已劃定重點?！敝x宏文告訴本報記者，“具體而言，江蘇南通、鹽城南北部、連云港;山東萊州灣、渤中、長島、半島北海和半島南海;廣東粵東、粵西、珠三角;上海東海大橋、南匯、奉賢;河北唐山、滄州;浙江杭州灣、舟山東部、象山、臺州、溫州;遼寧瓦房店、花園口、莊河等海域都是我國海上風(fēng)電的重點布局區(qū)域?！?/p>

與此同時，我國海上風(fēng)電規(guī)劃工作也有一定進展。據(jù)了解，上海、江蘇、山東、河北、廣東、遼寧(大連)海上風(fēng)電規(guī)劃已獲國家批復(fù); 海南省風(fēng)電規(guī)劃為報批階段;福建、浙江省海上風(fēng)電規(guī)劃已完成審查正在完善;廣西規(guī)劃正在編制中。

“雖然規(guī)劃進展順利，但現(xiàn)在確實還存在很多導(dǎo)致海上風(fēng)電進展緩慢的外部因素，比如海洋水文測量、海底地質(zhì)勘查基礎(chǔ)工作薄弱，海上風(fēng)電開發(fā)的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)工作有待加強等。”謝宏文說，“總體而言，我國海上風(fēng)電還處在發(fā)展初期，技術(shù)、管理、政策等方面都不成熟。特別是在風(fēng)電項目審批權(quán)下放到地方后，國家需要在項目規(guī)劃階段做好宏觀引導(dǎo)、加強用海協(xié)調(diào)，更重要的是在項目建設(shè)運行中加強事中事后的監(jiān)管工作。”